Riforma energetica (Messico, 2013): background, caratteristiche, vantaggi e svantaggi

La riforma energetica (Messico, 2013) è stata una modifica costituzionale presentata da Enrique Peña Nieto, presidente messicano a quel tempo, il 12 agosto 2013. La riforma è stata approvata dal Senato e dal Congresso nel dicembre dello stesso anno, entrando in vigore il giorno 21, quando fu pubblicato dalla Gazzetta Ufficiale della Federazione.

Lo scopo del cambiamento legislativo era la politica energetica dello Stato messicano, specialmente in relazione al petrolio e al suo sfruttamento. Nel 1938, il presidente Lázaro Cárdenas aveva nazionalizzato l'industria petrolifera e, a distanza di decenni, si erano verificate altre riforme che hanno rafforzato lo sfruttamento di queste risorse da parte dello Stato.

L'intenzione di Peña Nieto era di liberalizzare parte di quel mercato. Sebbene la riforma abbia mantenuto la proprietà dei depositi nelle mani dello Stato, la sua approvazione ha aperto la possibilità che possano essere sfruttati da società private.

Allo stesso modo, ha promosso lo sviluppo del sistema elettrico in modo che fosse basato su principi economici, sebbene fosse mantenuto il potere della regolamentazione da parte dello stato. Questa riforma aveva e ha ancora difensori e avversari. A seconda del settore, ci sono diversi vantaggi e svantaggi della sua attuazione.

sfondo

La Costituzione del 1917, frutto della rivoluzione messicana, includeva un articolo fondamentale per la politica energetica del paese. Pertanto, l'articolo 27 stabiliva il controllo statale sul sottosuolo del paese e le sue risorse naturali, incluso il petrolio e il resto dei carburi di idrogeno.

Inoltre, ha stabilito che il governo potrebbe offrire concessioni alle persone per sfruttare i depositi.

Espropriazione di petrolio

La legge che regola l'articolo costituzionale menzionato non è stata sviluppata fino a molto tempo dopo. Era il 1938 quando il presidente Lázaro Cárdenas emise un decreto con cui nazionalizzava l'industria petrolifera e conferiva allo Stato il diritto esclusivo di sfruttare gli idrocarburi.

Durante lo stesso periodo, fu pubblicata una legge per creare gli strumenti necessari per concludere contratti con individui in modo che potessero sfruttare i depositi, sebbene sempre per conto del governo federale. Allo stesso modo, ha stabilito le condizioni per la distribuzione del gas.

Altre riforme

Nel 1958, una nuova legge riguardò l'articolo 27 della legge costituzionale. In questo caso, è stata eliminata l'opzione di firmare contratti con individui. In questo modo, tutte le attività produttive furono lasciate a Petróleos Mexicanos. Due anni dopo, questa legge è stata inclusa nella stessa Magna Carta.

Ernesto Zedillo

Dopo diversi decenni con la stessa legislazione, il 1999 ha iniziato a parlare di una nuova riforma energetica. Il presidente Ernesto Zedillo ha presentato un disegno di legge al Senato per legiferare sulla privatizzazione di alcune aree dei settori elettrico e petrolifero.

Riforma energetica del 2008

Il governo di Felipe Calderón, già nel 2008, ha proclamato la necessità di attuare una profonda riforma energetica nel paese. L'intenzione del presidente era di aprire l'industria petrolifera a compagnie private.

La sua proposta era di riformare il funzionamento legale di Petróleos Mexicanos e il resto delle organizzazioni legate al settore energetico. Con questo cambiamento, potevano firmare contratti con terze parti per incrementare l'attività industriale. Tuttavia, la riforma non ha influenzato la proprietà delle risorse, che è rimasta nelle mani dello Stato.

Calderón ha detto che PEMEX era in uno stato di quasi bancarotta. Le ragioni erano la caduta della produzione e delle riserve di petrolio, quindi era essenziale cercare nuovi giacimenti in acque profonde. Tuttavia, la mancanza di esperienza dell'azienda in questa attività, ha reso necessaria la ricerca di partner privati.

Enrique Peña Nieto

Pur essendo ancora un candidato per la presidenza del paese, Peña Nieto si è impegnata a portare avanti una nuova riforma energetica. Il politico ha sottolineato che era l'unico modo per ridurre i prezzi dell'elettricità e che la popolazione ne avrebbe beneficiato.

Dopo aver vinto le elezioni, Peña Nieto andò a lavorare. La sua riforma è stata finalmente approvata nel dicembre 2013. In essa, ha aperto il mercato dell'energia per le aziende a competere per il loro sfruttamento.

lineamenti

Sebbene, in termini generali, PEMEX abbia ottenuto buoni risultati per cinquanta anni, il mercato globale è cambiato molto. La necessità di adattarsi alla nuova realtà è stata una delle ragioni indicate per l'attuazione della riforma.

Il cambiamento legislativo era profondo. Le diverse agenzie che hanno partecipato alla riforma hanno dovuto elaborare sette leggi e riformare altre otto che erano già in funzione.

Leggi coinvolte

Le 7 nuove leggi che dovevano essere emanate erano le seguenti:

Legge sugli idrocarburi. 2. Legge dell'industria elettrica. 3. Legge sull'energia geotermica. 4. Legge di Petróleos Mexicanos. 5. Legge della Commissione federale dell'energia elettrica. 6. Legge degli organismi di regolamentazione coordinati in materia di energia. 7. Legge dell'Agenzia nazionale per la sicurezza industriale e la protezione dell'ambiente del settore degli idrocarburi.

D'altra parte, gli otto che furono riformati furono:

Legge sugli investimenti esteri. 2. Legge mineraria. 3. Legge delle associazioni pubbliche private. 4. Legge nazionale sull'acqua. 5. Legge federale delle entità parastatali. 6. Ley de Acquisiciones, Leases y Servicios del Sector Público. 7. Legge dei lavori pubblici e servizi connessi. 8. Legge organica della pubblica amministrazione federale.

Proprietà degli idrocarburi

La riforma promossa dal governo di Peña Nieto non ha abrogato la proprietà statale degli idrocarburi come rendita petrolifera.

D'altra parte, la parte aggiunta nel 1960 all'articolo 27 della Costituzione fu eliminata. Tale emendamento vietava i contratti per l'estrazione di idrocarburi. Con la riforma, la partecipazione del settore privato allo sfruttamento e all'esplorazione di giacimenti di idrocarburi in cambio di un pagamento basato sui benefici è diventata legale.

Allo stesso modo, la riforma abolì completamente l'articolo 28 della Costituzione, che consentiva ai privati ​​di partecipare direttamente alla catena del valore dopo l'estrazione. Ciò ha coinvolto questioni come il trasporto come la raffinazione. Per questo, le aziende hanno dovuto chiedere il permesso allo Stato.

Infine, PEMEX è stato diviso in due parti. Il primo ha continuato a occuparsi di esplorazione e produzione, mentre il secondo ha assunto la trasformazione industriale.

contratti

Con la riforma energetica sono stati creati quattro tipi di contratti combinabili su idrocarburi. Questi possono essere servizi, utilità condivisa, produzione condivisa e licenze. Attraverso gli ultimi tre, lo Stato può trasferire ai contraenti i rischi finanziari ed ecologici dell'operazione.

Ciascuno dei contratti firmati deve essere approvato dallo Stato messicano e passare attraverso una procedura di gara pubblica. Secondo la legge, il vincitore sarà quello che offre i maggiori benefici al paese.

Verranno stipulati contratti di servizi, utilità e produzione condivisa, nonché licenze che saranno assegnate dallo Stato messicano tramite gare pubbliche, dove il fornitore vincente sarà quello che offre il massimo profitto per il paese.

D'altra parte, le società vincitrici delle offerte hanno il permesso di partecipare all'attività di borsa.

Infine, il governo si riserva il diritto di sospendere quei contratti che non rispettano le condizioni con cui sono stati firmati, sia per non rispettare il lavoro o per fornire informazioni false. Tutte le società concessionarie sono soggette alla legislazione messicana.

La concorrenza nel settore energetico

Uno dei punti chiave della riforma è stata l'apertura alla competizione tra le imprese per rilevare le fattorie. Pertanto, la riforma consente alle società private, sia nazionali che estere, di investire in depositi di idrocarburi.

Istituzioni di regolamentazione

Per controllare il settore energetico, lo Stato messicano ha stabilito che quattro istituzioni saranno incaricate di supervisionare l'intera riforma. Questi erano il Segretariato dell'Energia (Sener), il Ministero delle Finanze e del Credito Pubblico (SHCP), la Commissione Nazionale degli Idrocarburi (CNH) e il Fondo del Petrolio Messicano.

Tutte le società che entrano a far parte del mercato energetico in Messico devono passare attraverso il controllo di queste quattro agenzie, sia per ottenere contratti che per raccogliere i profitti.

trasparenza

Una delle grandi preoccupazioni di molti settori era controllare che non ci fossero casi di corruzione. La riforma, per evitare questo, ha istituito una serie di meccanismi per garantire la trasparenza.

Tra queste procedure vi è l'obbligo di rendere pubblici tutti i contratti stipulati, oltre ai pagamenti effettuati alle società coinvolte.

Allo stesso modo, era proibito ai membri delle commissioni e alle istituzioni governative di incontrarsi privatamente con i dirigenti delle compagnie petrolifere.

Pemex e CFE

La riforma attuata ha comportato anche cambiamenti in PEMEX e CFE. In questo modo, entrambe le agenzie divennero imprese produttive dello Stato. Entrambi erano anche costretti a competere alla pari con le compagnie private.

Ciò implicava la modifica del loro modo di organizzarsi, adottando un modo di funzionamento simile a quello di un'azienda privata. Per questo, hanno dovuto nominare un direttore che sarebbe responsabile delle operazioni quotidiane e, inoltre, scegliere un consiglio di amministrazione, responsabile delle decisioni prese.

Occupazione di terra

Le nuove leggi sullo sfruttamento degli idrocarburi eliminano l'opzione che l'area concessa a un individuo per mezzo di un contratto copre terre che già possiedono un proprietario.

Se un'azienda è interessata a iniziare a esplorare in un'area con un proprietario, deve raggiungere un accordo preventivo con il proprietario.

Jan ha accettato, deve essere chiaramente indicato la percentuale di profitti che l'azienda deve pagare al proprietario del terreno. Secondo la legge, questo sarà compreso tra lo 0, 5% e il 2% se sfrutta petrolio o gas naturale e dallo 0, 5% al ​​3% se sfrutta il gas di scisto.

Depositi transfrontalieri

La riforma ha anche preso in considerazione la possibilità che depositi si trovino nelle zone marittime al confine con gli Stati Uniti. In questo caso, la legislazione stabilisce che PEMEX deve partecipare come partner di progetto.

Per quanto riguarda gli Stati Uniti, il Senato ha approvato l'accordo sugli idrocarburi transfrontalieri nel dicembre 2013. Attraverso questa norma, ha accettato di collaborare con il Messico per estrarre materiali in un'area di oltre mezzo milione di ettari situati nel Golfo del Messico.

prezzi

Oltre allo sfruttamento dei giacimenti di idrocarburi, la nuova legislazione ha anche introdotto cambiamenti nella politica dei prezzi del carburante.

Nel caso della benzina e del diesel, sono state stabilite scadenze per liberalizzare il prezzo. La scadenza per farlo era il 1 gennaio 2018. A partire da quella data, lo Stato non avrebbe il potere di limitare o controllare il prezzo di queste sostanze.

Per quanto riguarda le tariffe elettriche, la riforma non ha incluso alcuna modifica a quanto è stato stabilito fino ad oggi.

Fondo messicano del petrolio

Nel momento in cui lo Stato ha ricevuto la sua parte dei benefici ottenuti, la riforma energetica ha stabilito che la persona incaricata di ricevere tutte le entrate sarebbe il Fondo petrolifero messicano. L'unica eccezione è stata quella che è stata ottenuta con i contributi derivanti dagli stanziamenti inclusi nell'articolo 27 della Costituzione.

Allo stesso modo, questo Fondo è diventato la persona incaricata di amministrare e rendere i pagamenti stabiliti nei contratti.

Tutti i redditi percepiti in proporzione del valore grezzo degli idrocarburi ottenuti devono essere destinati, dopo il passaggio attraverso il Fondo petrolifero messicano, ai cosiddetti fondi di reddito per la stabilizzazione e la stabilizzazione del petrolio. federativo.

Energie rinnovabili

Uno degli aspetti meno noti della riforma è l'impulso che intendeva dare alle energie rinnovabili. Affinché questi possano guadagnare terreno, sono stati eliminati alcuni ostacoli legali che hanno impedito nuovi progetti. Oltre a questo, sono stati forniti crediti verdi preferenziali

Infine, lo Stato ha creato un'agenzia per controllare le attività del settore degli idrocarburi in termini di sicurezza, sia industriale che ambientale.

Vantaggi e svantaggi

La riforma energetica ha ricevuto, dalla sua attuazione, critiche positive e negative. I risultati sono ancora in fase di analisi, da alcuni anni da quando ha iniziato a funzionare. Gli esperti, spesso in base al loro posizionamento, sottolineano numerosi vantaggi e svantaggi.

vantaggio

Molti analisti considerano la ristrutturazione organizzativa di PEMEX in uno dei punti positivi della riforma.

D'altra parte, sottolineano che l'immagine internazionale del paese è stata rafforzata e che ciò ha significato una crescita degli investimenti privati. Questo capitale viene utilizzato per esplorare nuovi giacimenti di acque profonde.

Secondo i dati pubblicati da coloro che sono favorevoli alla riforma, i risultati finora sono positivi in ​​termini di investimenti. Più di 70 contratti sono stati firmati, il che significa quasi 60000 milioni di dollari di investimenti. Il calcolo delle prestazioni per lo Stato è pari al 70% di tale importo.

D'altra parte, affermano anche che l'ingresso di nuovi attori nel mercato dell'elettricità è una buona notizia per il paese.

svantaggi

Gli oppositori alle misure riformiste considerano il principale svantaggio della perdita di autonomia da parte dello Stato. Per fare questo, fidarsi pienamente delle imprese private significa diventare dipendenti da questo.

Inoltre accusano il governo di non aver creato meccanismi sufficienti per affrontare la corruzione in PEMEX, così come c'è poca chiarezza nella distribuzione dei benefici.

Su alcune questioni specifiche, la prevista riduzione dei prezzi del gas non si è verificata. Sebbene il governo, come è stato incluso nella legislazione, abbia ridotto i sussidi, la liberalizzazione non ha portato benefici ai consumatori.

Qualcosa di simile è successo con il prezzo del gas GPL, il più usato nelle case. Questo è passato dal costo 7, 12 pesos per litro nel 2016 a 10, 83 due anni dopo.