Esproprio di petrolio in Messico: background, cause, storia e conseguenze

L' espropriazione del petrolio in Messico consisteva nella nazionalizzazione dell'industria petrolifera basata nel paese. Ha avuto luogo nel 1938, sotto la presidenza di Lázaro Cárdenas. La legislazione applicata a questo processo era la legge sull'espropriazione del 1936 e l'articolo 27 della Costituzione messicana.

Dalla scoperta del primo pozzo petrolifero nel paese, lo sfruttamento di questa preziosa risorsa era stato in mani private. Durante il Porfiriato, i depositi passarono a compagnie straniere, principalmente americane.

Il trionfo della rivoluzione messicana fu l'inizio del cambiamento nella politica petrolifera del paese. La Costituzione del 1917 includeva un articolo, il 27, che dichiarava che il sottosuolo messicano e le sue ricchezze erano di proprietà nazionale. Nonostante questo, nessuna azione legale è stata presa.

Negli anni '30, le cattive condizioni di lavoro dei lavoratori causarono la creazione di un sindacato. Le sue azioni hanno avuto il sostegno del presidente Cárdenas. La mancanza di accordo e la pretesa che lo Stato ottenesse i profitti da questa risorsa energetica, ha indotto il governo a nazionalizzare l'industria attraverso un decreto.

sfondo

Il primo pozzo petrolifero superficiale fu scavato nel 1862 nello stato di Tabasco. Il Messico era governato dall'imperatore Massimiliano, che emanò un decreto che consentiva lo sfruttamento di questa risorsa, finché il governo lo autorizzò. Con questa legislazione, 38 concessioni petrolifere sono state concesse a privati.

Il Porfiriato

Dopo il 1886, sotto la presidenza di Porfirio Diaz, le prime compagnie americane iniziarono ad arrivare in Messico per rilevare i depositi. Quell'anno, le prime raffinerie furono inaugurate a Veracruz: El Águila e la Water Pierce Oil Company, entrambe della capitale degli Stati Uniti.

Nel 1890, la Compagnia petrolifera messicana della California fu creata a San Luis Potosí e nel 1896 il gruppo Sinclair si stabilì vicino alla città di Tampico. In breve tempo, gli sfruttamenti si sono moltiplicati.

La competizione per ottenere concessioni era molto difficile ed è stato El Águila a vincere. Nel 1910, questa società gestiva il 50% del mercato. Otto anni dopo, la maggior parte delle sue azioni è stata rilevata dalla Royal Dutch Shell.

Politica fiscale durante il Porfiriato

La politica economica del Porfiriato ha cercato di attirare investitori stranieri nel paese. Così, ha favorito il controllo delle miniere e dei giacimenti petroliferi, cosa che è stata ripudiata dai leader della rivoluzione messicana.

Tra le misure adottate dal governo di Porfirio Díaz c'era la legge sul petrolio, promulgata nel 1910. Questa legge stabiliva una serie di privilegi per le compagnie petrolifere straniere, come non dover pagare le tasse sull'esportazione delle attrezzature necessarie per sfruttare i depositi.

Allo stesso modo, il capitale investito era esente da qualsiasi pegno fiscale durante i successivi dieci anni. Infine, vi era libero accesso all'acquisto di terreni nazionali al prezzo dei lotti sfitti.

Questa legge indicava anche che le compagnie potevano effettuare esplorazioni e sfruttare il petrolio trovato in cambio del pagamento del 7% dei profitti del governo centrale, nonché un altro 3% al governo dello stato in cui si trovavano i pozzi.

Rivoluzione messicana

La rivoluzione messicana del 1910 significò un cambiamento nelle politiche petrolifere. Francisco Madero, il primo presidente dopo la prima fase della rivoluzione, ha avviato un processo per regolare l'attività. Il suo rovesciamento dal colpo di stato di Victoriano Huerta, non gli ha permesso di rafforzare la sua politica.

Durante il breve governo di Huerta, gli americani intervenivano perché le loro compagnie petrolifere non pagassero le tasse che Madero aveva annunciato.

La seconda fase della Rivoluzione si concluse con il regime di Huerta, che fu sostituito da Venustiano Carranza. Ciò ha recuperato la politica di regolamentazione di Madero e già nel suo piano di Guadalupe ha stabilito la necessità di attuare la legislazione nazionalista sul petrolio.

Nel 1915, la Commissione tecnica del petrolio cominciò a funzionare, il cui compito era quello di organizzare l'industria nel paese. Il primo passo è stato ristabilire le relazioni con le aziende che si trovavano nel territorio messicano.

Un anno dopo, nell'aprile 1916, la Commissione pubblicò un rapporto in cui affermava la necessità di fissare la ricchezza del sottosuolo come dominio del paese. Così, la nuova Costituzione, promulgata nel 1917, stabilì il diritto di proprietà nazionale sul suolo e sottosuolo relativo al petrolio.

Primi scontri

Nonostante sia stato incluso nella Costituzione, la legge che ha dovuto implementare l'articolo ha richiesto anni per essere redatta. I governi di Carranza, de la Huerta e Obregón dovettero affrontare la resistenza delle compagnie petrolifere e le pressioni degli Stati Uniti.

Nel 1923, il governo di Álvaro Obregón e i rappresentanti degli Stati Uniti firmarono gli Accordi di Bucareli. Questi erano focalizzati sull'applicazione retroattiva della legge sulle miniere e il petrolio, così come sulle tasse applicate alle compagnie statunitensi, Obregon era costretto a ridurre l'onere fiscale e ritardare la legge nazionalista.

Il successore di Obregón, Plutarco Elías Calles, ha deciso di non esercitare ulteriori pressioni. Così, ha accelerato l'emanazione della legge regolatrice dell'articolo 27 della Costituzione. Il Congresso lo approvò nel novembre del 1925.

Secondo la legge, le compagnie petrolifere erano obbligate a rinnovare e confermare le loro concessioni, a pagare più tasse ea rispettare le norme legali messicane. Le compagnie hanno presentato una denuncia contro il governo, una situazione che è continuata fino all'arrivo di Lázaro Cárdenas alla presidenza.

cause

Le cause principali dell'esproprio dell'industria petrolifera erano, fondamentalmente, il desiderio da parte del Messico di sfruttare la propria ricchezza naturale e, dall'altra, le cattive condizioni di lavoro dei lavoratori nei depositi.

Richieste dell'Unione

Le richieste dei lavoratori erano già iniziate a metà degli anni 1920. Le compagnie petrolifere riuscirono a impedire che i sindacati si formassero per dieci anni, ma il 27 settembre 1935 apparve il primo: l'Unione dei lavoratori del petrolio della Repubblica messicana (STPRM). ).

Questa unione diventerebbe in breve tempo uno dei dominanti della Confederazione dei lavoratori del Messico, per il quale riconosceva il diritto dei suoi membri, tra le altre cose, di scioperare.

A quel tempo, i lavoratori messicani caricavano molto meno degli stranieri. Questa situazione ha alimentato molti conflitti di lavoro. Presto si cominciò a chiamare gli scioperi, interrompendo la produzione ogni tanto.

Risorse proprie che non hanno beneficiato il paese

Non solo le richieste di manodopera stavano causando disagio in Messico nei confronti delle compagnie petrolifere straniere. Nel paese, ormai da diversi decenni, c'era la convinzione che i profitti ottenuti dalle sue risorse non avevano alcun effetto sul loro stesso benessere.

Le compagnie petrolifere straniere avevano realizzato profitti enormi con il petrolio messicano, senza che questo avesse un impatto sul miglioramento delle condizioni di vita della popolazione.

Cárdenas ha iniziato una serie di incontri con i rappresentanti delle aziende per cercare di trovare una soluzione negoziata. Tuttavia, gli incontri si sono conclusi senza alcun accordo.

Riforma dell'articolo 27 della Costituzione

Sebbene, forse, Cárdenas avrebbe potuto trovare un modo per fare lo sfruttamento, non c'è dubbio che l'articolo 27 della Costituzione del 1917 ha aperto la possibilità di farlo più facilmente.

Già nel 1914, Luis Cabrera aveva proposto che lo Stato avesse maggiori benefici dallo sfruttamento del petrolio. Da quel momento, il governo ha iniziato a mettere in pratica misure che rivendicavano la proprietà statale delle ricchezze del sottosuolo.

Quando si riunì il Congresso costituente, esisteva già un chiaro consenso per distinguere giuridicamente tra proprietà della terra e proprietà del sottosuolo. Il risultato fu l'articolo 27, che indicava che mentre il primo poteva essere di proprietà privata, il secondo, insieme alla sua ricchezza, apparteneva alla nazione.

storia

La tensione all'interno dei giacimenti petroliferi cominciò prima degli anni '30: nel 1924 gli operai avevano già organizzato alcuni scioperi, ma furono violentemente repressi dalle forze di sicurezza dello stato.

Tuttavia, nello stesso anno, a Tampico fu chiamato uno sciopero contro la raffineria di El Aguila, che costrinse la compagnia a riconoscere il sindacato e firmò un contratto collettivo di lavoro.

Un decennio dopo, nel 1935, fu fondata l'Unione dei lavoratori petroliferi della Repubblica messicana. Una delle sue prime misure è stata quella di scrivere un progetto in cui è stata chiesta la giornata lavorativa di 40 ore, oltre al pagamento dello stipendio intero in caso di malattia.

Nel 1937, i lavoratori iniziarono a fare pressione sulle aziende per firmare il progetto. Il rifiuto di questi ha indotto il sindacato a citarli dinanzi al Consiglio Generale di Conciliazione e Arbitrato. Inoltre, il 31 maggio è iniziato uno sciopero che sarebbe durato fino al 9 giugno.

Commissione di esperti

La scusa delle compagnie petrolifere di non soddisfare le richieste dei lavoratori era che non avevano risorse sufficienti per farlo. Tuttavia, uno studio condotto da una commissione di esperti ha negato questo reclamo, affermando che i suoi benefici erano molto più alti di quelli dichiarati.

Le aziende hanno accettato tale relazione con il rifiuto. Il 18 dicembre, dovettero comparire davanti al Consiglio di conciliazione che li condannò a pagare 26 milioni di pesos per la trattenuta dei salari per lo sciopero di maggio.

Diritto costituzionale di espropriare

Nel 1936, il governo aveva emanato una legge che regolava gli espropri di società e proprietà per ragioni di pubblica utilità.

Il suo primo utilizzo fu nel giugno del 1937, quando lo Stato espropriò le ferrovie nazionali del Messico. Con questo, ha risolto lo sciopero dei lavoratori in quel settore. Questo background era fondamentale per ciò che accadeva con l'industria petrolifera.

Ultimi tentativi di riconciliazione

Il 18 marzo 1938 fu il giorno chiave della storia dell'esproprio petrolifero. Al mattino era nota la sentenza del Consiglio centrale di conciliazione e arbitrato, che revocava il contratto collettivo tra le compagnie e l'unione petrolifera.

I rappresentanti delle compagnie si incontrarono rapidamente con Cárdenas. Di fronte alla sentenza contro di loro, hanno promesso di aumentare i salari degli operai, ma il Presidente li ha avvertiti che era troppo tardi.

Secondo gli storici, la decisione è stata presa praticamente una settimana prima. Le compagnie hanno minacciato lo Stato di ritirare tutti gli investimenti e lasciare il paese, sotto la protezione dei rispettivi governi.

L'espropriazione

Il decreto di espropriazione fu presentato lo stesso 18 marzo, alle dieci di sera. Attraverso di esso, Lázaro Cárdenas, con il supporto del Congresso, ordinò l'espropriazione di tutte le proprietà e gli immobili delle 17 compagnie petrolifere statunitensi e britanniche che operavano in territorio messicano. Le precedenti concessioni sono state annullate.

Il mattino seguente, i lavoratori si impadronirono delle compagnie interessate. Il governo ha emesso un altro decreto per creare un Consiglio di amministrazione del petrolio per coordinare l'amministrazione temporanea di beni e attività.

urto

Le reazioni al decreto di espropriazione non hanno atteso. Il Regno Unito ha rotto le relazioni diplomatiche e gli Stati Uniti e i Paesi Bassi hanno decretato un embargo commerciale, oltre a ritirare tutto il personale tecnico.

D'altra parte, gli americani hanno smesso di comprare petrolio e argento messicani, dando la preferenza all'oro nero venezuelano.

Supporto popolare

Nell'interno del paese, d'altra parte, il sostegno popolare alla misura era spettacolare. Il 23 marzo è scoppiata una manifestazione spontanea di sostegno, alla quale hanno partecipato oltre centomila persone. Il 19 aprile è stata sviluppata un'altra marcia, questa eseguita da donne.

La popolazione iniziò a donare denaro per pagare le compensazioni previste per l'esproprio. Lo sforzo è stato notevole, anche se hanno potuto raccogliere solo circa 2 milioni di pesos. L'emissione di obbligazioni non poteva coprire l'importo da pagare, anche se hanno mostrato la popolarità della misura.

Persino i settori contrari a Cárdenas, come la Chiesa cattolica e gli uomini d'affari conservatori, hanno mostrato il loro sostegno alla decisione del governo.

Creazione di PEMEX

Quando tecnici e ingegneri stranieri lasciarono il Messico, il governo dovette subentrare nelle fattorie. La prima agenzia che ha preso il comando è stata l'Amministrazione generale del National Petroleum (AGPN).

Un mese dopo, la Distribuidora de Petróleos Mexicanos fu creata per controllare la commercializzazione del petrolio. Il 7 giugno è stato emanato un decreto, entrato in vigore il 20 luglio, attraverso il quale è stata costituita la Società di Petróleos Mexicanos (PEMEX), incaricata di occuparsi di esplorazione, produzione e raffinazione petrolifera.

Boicottaggio contro il Messico

Non solo i governi stranieri hanno reagito contro il Messico. Standard Oil e Royal Dutch Shell lanciarono una campagna di boicottaggio contro il paese, cercando di impedirgli di acquistare alcuni prodotti chimici essenziali per la raffinazione del petrolio.

Uno di questi prodotti era il piombo tetraetilico. Il Messico ha risolto il problema riformando la benzina. Qualche tempo dopo, gli studenti di chimica del National Polytechnic Institute e della National Autonomous University riuscirono a sintetizzare il prodotto.

Nel corso del tempo, il boicottaggio stava perdendo forza e il Messico poteva acquistare macchinari in Germania, Italia e altri paesi europei

Risarcimento alle compagnie petrolifere

Alla fine del 1939, il governo tenne colloqui con gli americani per negoziare il pagamento del risarcimento. Le prime cifre che le compagnie hanno messo sul tavolo erano inaccettabili per il Messico, poiché erano vicine a 32 milioni di dollari.

Durante i mesi successivi, le conversazioni continuarono. A poco a poco, le pretese delle compagnie espropriate furono ridotte, rimanendo in 14 milioni di dollari.

Infine, l'accordo fu chiuso il 1 maggio 1940. Gli americani accettarono di ricevere 8, 5 milioni, che sarebbero stati pagati entro 3 anni. Inoltre, riceveranno 20 milioni di barili ad un prezzo inferiore al prezzo di mercato.

Seconda Guerra Mondiale

Vi è abbastanza consenso tra gli storici sul fatto che, senza la pressione della seconda guerra mondiale, gli Stati Uniti non avrebbero permesso l'espropriazione. Con la guerra in vista, il presidente Roosevelt preferì mantenere un'alleanza con il Messico.

Per un certo periodo, il boicottaggio ha spinto gli unici acquirenti di petroliere messicane ad essere Giappone e Germania, qualcosa che è durato fino al 1937. Tuttavia, gli alleati hanno revocato l'embargo nel 1941, in parte a causa del buon rapporto tra Cardenas e Roosevelt.

Il petrolio fu anche la ragione per l'ingresso del Messico nella seconda guerra mondiale. Ciò accadde quando due delle loro petroliere furono affondate da sottomarini tedeschi.